La presenza di unindagine preliminare di mercato senza limite al numero di operatori e linvito alla procedura di affidamento del servizio di tutti quelli che hanno manifestato interesse non configurano in alcun modo un affidamento diretto, motivo per cui la SA non può invocare il principio di rotazione e il divieto di duplice consecutivo affidamento.
Rotazione appalti e divieto di riaffidamento: il TAR sulle procedure negoziate
A spiegarlo è la sentenza del TAR Lombardia del 7 gennaio 2025, n. 28, accogliendo il ricorso proposto dallaffidatario uscente di un servizio e che la SA aveva escluso dalla nuova procedura di affidamento ritenendo di applicare la normativa del Codice dei Contratti Pubblici (d.Lgs. n. 36/2023) sulla rotazione degli appalti.
Il tribunale amministrativo ha dato ragione al ricorrente, richiamando il comma 5 dellart. 49 del Codice ( Rotazione degli affidamenti ), che esclude la necessità di rotazione quando la selezione avvenga come procedura negoziata e sia stata preceduta, come nel caso in esame, da unindagine di mercato senza limite al numero di operatori.
Ne deriva che la deroga alla regola generale del divieto di duplice consecutivo affidamento, rende illegittima lesclusione dellOE dalla selezione, soprattutto perché lappalto non può essere qualificato come affidamento diretto.
La procedura negoziata a inviti non è un affidamento diretto
Spiega il TAR che linvito alla procedura di affidamento del servizio di tutti gli operatori che hanno manifestato interesse qualifica la procedura come negoziata nel rispetto della disciplina codicistica (art. 50, comma 1, lett. c), d) ed e) del Codice Appalti), quindi gara competitiva nella quale è previsto lesame comparativo dellofferta del raggruppamento ricorrente illegittimamente escluso.
Il ricorso è stato quindi accolto, con conseguente annullamento dellaggiudicazione in favore dellaltro concorrente e lobbligo per la SA di valutare in comparazione lofferta del ricorrente, ferma la precedente fase della manifestazione dinteresse.
A cura del Dott. Alessandro Quarta Direttore della Direzione Appalti, Edilizia e Patrimonio Direttore ad interim della Direzione Affari Istituzionali Università degli Studi di Bari del 21/01/2025