Giunta in decisione la causa relativa al caso trattato in questo articolo, ecco la sentenza T.A.R. Lombardia, Brescia, II, 04 marzo 2024, n. 165 che conferma quanto già rilevato nella fase cautelare.
Fatto
Una stazione appaltante ha indetto procedura ex art. 50 comma 1 lett. d) Dlgs 36/2023 per affidare un appalto di lavori dal valore di € 5.274.599,97 e, pertanto, posto al di sotto della soglia di rilevanza unionale ex art. 14 Codice dei Contratti pubblici,
Lappalto era da assegnare al prezzo più basso con esclusione automatica delle offerte che risultano anomale, qualora il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque, in diretta applicazione dellart. 54 comma 1 Codice dei Contratti pubblici;
Dallapplicazione dellindicato meccanismo è derivata lesclusione automatica di una società, il cui ribasso è risultato eccedente rispetto alla soglia di anomalia, individuata utilizzando il metodo B contenuto nellallegato II.2 Metodi di calcolo della soglia di anomalia per lesclusione automatica delle offerte ,
Avverso lesclusione la società ricorrente propone motivi di ricorso specificamente incentrati sullesistenza di un interesse transfrontaliero che osterebbe alla esclusione automatica delle offerte che si pongono al di sotto della soglia di anomalia individuata attraverso il metodo di cui allart. 54 del d.lgs. n. 36/2023.
Decisione
Va preliminarmente rilevato che il legislatore non ha fornito una definizione dellinteresse transfrontaliero certo.
La Corte di Giustizia dellUnione Europea, tuttavia, attraverso vari interventi negli anni, ha fornito una serie di criteri sintomatici idonei ad evidenziarne la sussistenza in concreto, quali:
la consistenza dellappalto, lubicazione dei lavori in luogo idoneo ad attrarre linteresse di operatori esteri, le caratteristiche tecniche dellappalto, presenza di frontiere che attraversano centri urbani situati sul territorio di stati membri. (v. in tal senso sentenze del 15 maggio 2008 SECAP e Santorso, C-147/06 e C-148/06, EU:C2008:277 punti 20 e 21; 11/12/2014 C-113/13, EU:C:2014:2440, punti 45 e 46; 18/12/2014, C-470/13, EU:C:2014:269 punto 32; 16/04/2015, C-278/14, EU:C:2015:228 punto 16).
Rispetto ai criteri sopra enunciati, quello relativo alla consistenza economica dellappalto rappresenta senza dubbio non solo il criterio principale ma anche il parametro sulla base del quale valutare lincidenza probatoria degli altri elementi sintomatici presenti nella fattispecie. Invero, lelemento economico, ponendo il contratto al di sotto o al di sopra della soglia di rilevanza europea, rappresenta lunico indice espresso a cui il legislatore affida la presunta esistenza dellinteresse transfrontaliero e la conseguente applicazione integrale delle direttive comunitarie allo scopo di tutelare la concorrenza e il mercato. Ciò al fine di rispondere allesigenza di garantire che tutti gli operatori economici, stabiliti nel territorio dellUnione europea, abbiano le medesime possibilità di accesso alle procedure di evidenza pubblica bandite allinterno degli stati membri. Tanto più limporto della gara è elevato, tanto maggiore è linteresse del legislatore a consentire che a tale gara possano partecipare, in condizioni di parità, tutti gli operatori economici.
Nella fattispecie de qua, limporto a base dasta è pari ad € 5.274.599,97. Rispetto alla soglia europea la differenza è di soli € 107.400,03.
La combinazione di tale rilevante dato di fatto con il luogo di esecuzione dei lavori e con le caratteristiche della prestazione richiesta, suggeriscono la sicura idoneità della commessa in esame ad attrarre linteresse di operatori economici esteri.
Quanto al criterio geografico, le distanze dai confini indicate dalla stessa parte controinteressata, sono le seguenti:
Brescia/Confine di Stato Francia: km 387; Brescia/Confine sloveno: km. 405; Brescia/Innsbruck: km. 316; Brescia/Monaco di Baviera: km. 472; Brescia/Confine italo svizzero: km. 138; Brescia/Confine Austria: km. 277.
Orbene, il luogo di esecuzione dei lavori non appare così distante da paralizzare ab origine linteresse economico degli operatori stranieri, tenendo conto delle odierne potenzialità logistiche, degli accordi che possono essere realizzati con strutture locali per eventuali esigenze delloperatore estero, dellagevole possibilità di rapido adeguamento al quadro giuridico ed amministrativo di uno stato membro. Il tutto considerando che, per laffidamento in esame, non sussistono profili di somma o qualificata urgenza.
È appena il caso di rilevare che, diversamente da quanto osservato, non ogni appalto affidato nel cuore della Lombardia è suscettibile di determinare lemersione di un interesse transfrontaliero. Tuttavia, linteresse commerciale degli operatori esteri è concretamente sollecitato quando la base dasta assuma una consistenza economica così elevata per un appalto di lavori da eseguirsi in un ambito territoriale ad altissimo tasso dimprenditorialità nazionale ed estera.
Quanto alle caratteristiche dellappalto, il Collegio rileva che, oggettivamente, il Progetto Operativo di bonifica, approntato per lappalto in esame, contenga degli elementi di specificità, avendo riguardo ad una serie di attività collaterali e complementari alla preparazione di un sito alquanto peculiare, quale una caserma dismessa.
Il documento appena menzionato ha posto in evidenza aspetti di criticità.
Le indagini eseguite sui terreni sottostanti, difatti, hanno evidenziato tre parchi serbatoi interrati, di cui due composti da sei serbatoi ciascuno e un altro comprendente un numero non completamente definito di serbatoi.
Inoltre sono state individuate tre aree caratterizzate dalla presenza di anomalie. Sul punto, il progetto nel capitolo 9.1.1, così si esprime risposta georadar anomala a partire da circa 0,7 m di profondità ma non chiaramente riconducibile alla presenza di cisterne . Inoltre Si segnala che, vista lincertezza riguardo le anomalie riscontrate nelle aree C1, C2 e considerata lassenza di informazioni riguardo al contenuto e alla tipologia di utilizzo della cisterna individuata in C1, solo durante le operazioni di rimozione si potranno avere maggiori conoscenze riguardo a queste tematiche ed ancora In sede di rimozione verrà valutata lopportunità/necessità di procedere con il sezionamento dei serbatoi per renderne più agevole lestrazione. Tutte le attività di sezionamento dei serbatoi verranno in ogni caso eseguite a freddo al fine di evitare la propagazione di scintille che potrebbero risultare fonte di innesco per incendi e/o scoppi .
Gli elementi concreti sopra evidenziati rendono la prestazione richiesta altamente incerta nei suoi successivi sviluppi, imponendo un elevato grado di efficienza ed organizzazione aziendale connessa ad una pronta capacità di coordinamento con le autorità pubbliche.
Tanto basta al Collegio per dichiarare la sussistenza di un interesse transfrontaliero certo e la conseguente illegittimità della previsione dellesclusione automatica delle offerte anomale, prevista dallart. 16 della lettera dinvito .
A cura di giurisprudenzappalti.it del 04/03/2024 di Elvis Cavalleri