Senza sede operativa nel territorio non cè aggiudicazione dellappalto
Il requisito di esecuzione deve essere indicato nelle prescrizioni di gara
Se una società non adempie allobbligo di costituire una sede operativa idonea nel territorio provinciale di riferimento, nei tempi prescritti di gara, viene meno un requisito di esecuzione. E quindi la stazione appaltante è tenuta a non procedere con laggiudicazione. Lo ha chiarito Anac con il parere di precontenzioso, delibera n. 245 approvata dal Consiglio dellAutorità del 18 giugno 2025.
Il caso specifico riguardava una procedura negoziata per la stipulazione di due accordi quadro per il servizio di manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti ascensori negli edifici a Parma e provincia in gestione alla stazione appaltante. La lettera di invito prevedeva che limpresa dovesse provvedere alla costituzione di una sede operativa nel territorio provinciale nel termine perentorio di 25 giorni dallaggiudicazione .
Limpresa aveva però presentato il solo contratto di locazione di ununità immobiliare non idonea e su richiesta della stazione appaltante aveva prodotto un nuovo contratto di locazione di ununità immobiliare ad uso residenziale non ritenuta idonea dalla stazione appaltante e da qui lo scorrimento della graduatoria e laggiudicazione al secondo concorrente con escussione della garanzia.
In base alle cosiddette clausole territoriali, è possibile inserire negli atti di gara criteri premiali atti a favorire la partecipazione delle piccole e medie imprese nella valutazione dellofferta e a promuovere, per le prestazioni dipendenti dal principio di prossimità per la loro efficiente gestione, laffidamento ad operatori economici con sede operativa nellambito territoriale di riferimento .
Secondo Anac, il principio concorrenziale sembra prevalere rispetto al principio di prossimità ambientale (di cui le clausole territoriali sono un portato), sicché, ove nellambito dellevidenza pubblica sia necessario integrare i due principi, la clausola territoriale appare declinabile quale criterio premiale da valorizzare nellambito dellofferta tecnica e non quale requisito di partecipazione . Nel caso specifico, la clausola territoriale è posta come mero requisito di esecuzione dellappalto.
Fonte: ANAC del 25/07/2025