Stazioni appaltanti e subappalti, obbligo di controllare la tracciabilità dei flussi finanziari
Ampia indagine dellAutorità su appalti finanziati dal Pnrr/Pnc, svolta con accertamenti della Guardia di Finanza
Le stazioni appaltanti hanno lobbligo di controllare la tracciabilità dei flussi finanziari dellappalto anche per i subappalti, richiedendo la documentazione dei pagamenti ai vari subcontraenti. Lappaltatore, infatti, rappresenta il dominus della filiera, come principale responsabile della corretta esecuzione dellappalto, tenuto ad un ruolo di controllo e coordinamento rispetto a tutte le attività coinvolte nel progetto. Al fine di rendere effettivo tale sistema di controllo è prevista anche lintroduzione di controlli a campione sui flussi finanziari dellappalto da parte delle stazioni appaltanti.
Lo ha ribadito Anac a chiusura di unindagine estesa a varie stazioni appaltanti su appalti finanziati dal Pnrr/Pnc. Lindagine, svolta attraverso accertamenti della Guardia di Finanza, ha riguardato lattuazione della normativa in tema di tracciabilità finanziaria, fondamentale anche ai fini del Pnrr. Il Consiglio dellAutorità nelladunanza del 14 maggio 2025, ha approvato, pertanto, sette note a firma del Presidente riferite a sette casi concreti, che evidenziano un fenomeno diffuso di incompletezza nellattuazione della normativa prevista dalla legge 136/2010 e di carenze nei controlli sullesecuzione dei subappalti e subaffidamenti.
In alcuni casi, dagli accertamenti condotti dal Nucleo di polizia economico-finanziaria in materia tributaria emerge la presenza di fatture dacquisto sprovviste della prescritta indicazione del Cig e del Cup, e irregolarità di natura tributaria riguardo la deduzione di costi indeducibili, non giustificati dallesecuzione del contratto, con correlata irregolare detrazione dellIva indetraibile.
LAutorità ha evidenziato, quindi, gli adempimenti previsti per consentire la tracciabilità dei flussi finanziari provenienti dal contratto di appalto, posti a carico della filiera delle imprese, nel cui ambito rientrano, oltre allappaltatore, i soggetti titolari dei subappalti, raccomandando alle stazioni appaltanti di adottare un adeguato sistema di controllo e monitoraggio periodico sulla tracciabilità dei pagamenti ed incassi, minimizzando i rischi di violazione della normativa in esame.
Le stazioni appaltanti sono chiamate a richiamare nel contratto di appalto il rispetto degli obblighi sulla tracciabilità, con indicazione delle modalità che si intenderanno adottare per effettuare i controlli sulla tracciabilità dei pagamenti e degli incassi nellambito della filiera delle imprese. Anac sottolinea di utilizzare sempre delle best practice, prevedendo linserimento di specifiche clausole contrattuali, che obblighino, ad esempio, lappaltatore a fornire alla stazione appaltante le fatture e copia dei bonifici effettuati nei confronti dei subappaltatori dal conto dedicato, riportanti il Cig e, se presente, il Cup relativi allappalto. Inoltre, nonché con riferimento alla verifica della tracciabilità dei pagamenti intercorsi allinterno di tutta la filiera delle imprese, è stata prevista la possibilità di acquisizione delle dichiarazioni sostitutive, rilasciate, secondo le formalità di legge, da parte dei soggetti della filiera attestanti la regolarità dei pagamenti.
Tali controlli sono da intendersi complementari ai controlli che devono essere svolti dal Responsabile del procedimento, dal Direttore lavori e dal Coordinatore per la sicurezza, ciascuno per quanto di competenza, sui subappaltatori e su tutti i soggetti che operano nei cantieri, verificando la regolarità delle prestazioni svolte e il rispetto dei ruoli assunti ed autorizzati ai sensi di legge.
A conclusione di ciò, Anac esorta le stazioni appaltanti a tenere conto dei principi espressi dallAutorità e a valutare, per il futuro, le azioni migliori da intraprendere per assicurare, tra laltro, una più completa e ampia tracciabilità delle operazioni di pagamento, evitando linsorgere di problematiche che possano rilevare in termini di incompletezza dellattuazione della citata normativa di cui alla legge n. 136/2010. Al contempo, è stato ritenuto di richiamare le stazioni appaltanti ad un maggior rigore nello svolgimento dei controlli in fase esecutiva, al fine di consentire lingresso in cantiere unicamente ai soggetti e mezzi autorizzati ai sensi di legge, nel rispetto della normativa vigente, raccomandando al contempo ladozione di tutte le iniziative per assicurare il rispetto delle previsioni contrattuali, anche con riferimento alle prescrizioni fornite dagli Enti tutori per la fase esecutiva, nonché la regolare progressione dei lavori. Ciò, in modo anche da prevenire situazioni di ritardo nellesecuzione, che possano compromettere il raggiungimento degli obiettivi degli interventi e rilevare, tra laltro, in termini di responsabilità a carico delle imprese, se a loro imputabili.
Fonte: ANAC del 22/07/2025