Premessa
Con il Comunicato del 16 aprile 2025, lANAC interviene per fornire importanti chiarimenti in merito alla nuova disciplina del Fascicolo Virtuale dellOperatore Economico (FVOE), come modificata dal Decreto legislativo correttivo al Codice dei Contratti Pubblici. Il documento dellAutorità si propone di accompagnare le stazioni appaltanti e gli operatori del settore nella corretta applicazione delle disposizioni, prevenendo interpretazioni difformi e riducendo il rischio di contenzioso.
Lintervento correttivo: le novità normative
Il Decreto correttivo ha integrato larticolato del Codice (in particolare lart. 99) al fine di rendere più chiaro e funzionale lutilizzo del FVOE, strumento centrale nel processo di digitalizzazione delle gare. Le novità mirano a:
- colmare lacune in tema di accesso e trattamento dei dati,
- specificare le modalità di acquisizione delle certificazioni tramite FVOE,
- disciplinare le ipotesi di malfunzionamento del sistema e le conseguenze in termini procedimentali.
Una delle modifiche più rilevanti è rappresentata dalla previsione che consente alle stazioni appaltanti e agli enti concedenti di accedere al FVOE previa acquisizione del consenso al trattamento dei dati da parte degli operatori economici.
Il ruolo del consenso e laggiornamento del Bando Tipo
ANAC chiarisce che la comunicazione dei partecipanti alla gara tramite la Scheda S2, effettuata dal RUP o da altro soggetto delegato, costituisce per lAutorità prova del fatto che:
- lelenco comunicato include esclusivamente i partecipanti alla gara;
- tali soggetti hanno validamente espresso il consenso al trattamento dei dati tramite FVOE.
Sulla base di questa previsione, non sarà più necessario per le stazioni appaltanti inviare ulteriori comunicazioni ad ANAC circa lavvenuta acquisizione del consenso. In parallelo, è in corso di predisposizione la versione aggiornata del Bando Tipo n. 1/2023, che conterrà clausole specifiche per disciplinare in modo uniforme la raccolta e la formalizzazione del consenso.
La tabella ANAC: certificazioni sincronizzate, asincrone e non disponibili
Il Comunicato è corredato da una tabella operativa, che distingue le certificazioni:
- acquisibili in modalità sincrona, ovvero immediatamente tramite il FVOE;
- acquisibili in modalità asincrona, con lindicazione dei relativi tempi di reazione attesi;
- non ancora acquisibili tramite FVOE, a causa dellindisponibilità delle banche dati o dellassenza di produzione centralizzata da parte degli enti certificatori.
Questa classificazione costituisce un utile strumento di lavoro per i RUP e le centrali di committenza, in quanto consente di comprendere in anticipo leffettiva operatività del FVOE nei singoli casi.
Malfunzionamenti del FVOE e impatto sullaggiudicazione
Il nuovo comma 3-bis dellart. 99 prevede che, in caso di mancata disponibilità del dato tramite FVOE entro 30 giorni dalla proposta di aggiudicazione, la stazione appaltante possa procedere comunque allaggiudicazione. Tuttavia, ANAC raccomanda di non assumere in modo automatico la scadenza del termine come unica opzione.
Se il malfunzionamento è temporaneo (ad esempio, dovuto a uninterruzione momentanea delle interconnessioni), le stazioni appaltanti sono invitate a interrogare nuovamente il sistema prima della scadenza dei 30 giorni, così da ridurre i tempi del procedimento e agevolare lacquisizione del dato entro i termini previsti.
Dati non acquisibili e limiti oggettivi del sistema
Unulteriore distinzione va fatta rispetto ai casi in cui la certificazione necessaria non è acquisibile tramite FVOE per impossibilità oggettiva, ossia perché:
- lEnte certificatore non produce la certificazione;
- la banca dati non è centralizzata o non è disponibile per linterconnessione.
In queste ipotesi, lart. 99 non è applicabile e la stazione appaltante dovrà provvedere direttamente alla richiesta del documento presso lEnte certificatore, secondo le modalità tradizionali pre-digitalizzazione. È quindi fondamentale che gli operatori pubblici siano in grado di distinguere le situazioni di temporaneo disservizio da quelle strutturali, per attivare tempestivamente le procedure alternative di verifica.
Conclusioni
Lintervento dellANAC si inserisce nel quadro del progressivo consolidamento dellinfrastruttura digitale degli appalti pubblici. Le indicazioni fornite, se correttamente attuate, possono contribuire a una maggiore uniformità di comportamento tra le stazioni appaltanti e ad una significativa riduzione dei margini di incertezza operativa. In attesa della piena interoperabilità tra le banche dati, resta tuttavia fondamentale lattenzione degli operatori nella gestione delle eccezioni e nella corretta formalizzazione del consenso al trattamento dei dati.
A cura della Redazione TuttoGare PA del 05/06/2025