- Modifica dellArticolo 99 del Codice Appalti: introduzione del silenzio-assenso nella verifica dei requisiti
Larticolo 26 della bozza di Correttivo al Codice degli appalti propone una modifica significativa allarticolo 99, relativo alla Verifica del possesso dei requisiti .
La nuova disposizione consentirebbe alle Stazioni appaltanti e agli Enti concedenti, in particolare al RUP, di procedere con laggiudicazione anche in assenza della completa verifica dei requisiti.
Tale innovazione non è del tutto inattesa, ma si inserisce nel solco delle numerose segnalazioni e sollecitazioni, tra cui quelle dellANAC, volte a introdurre meccanismi di silenzio-assenso per sopperire ai ritardi nellevasione delle verifiche.
- Il ruolo dellANAC: lurgenza di accelerare i tempi
In un documento del luglio 2024, lANAC ha evidenziato le criticità del Codice Appalti, sottolineando limportanza di prevedere lapplicazione del silenzio-assenso nelle procedure di verifica dei requisiti di partecipazione.
LAutorità ha segnalato ritardi e mancate risposte da parte degli Enti certificanti per i requisiti non disponibili nel Fascicolo Virtuale dellOperatore Economico (FVOE), con la necessità di richiedere verifiche dirette agli Enti emittenti (cfr. delibera ANAC n. 262/2023).
Questa situazione ha costretto le Stazioni appaltanti a scegliere tra due opzioni alternative:
- Applicare il silenzio-assenso trascorsi 30 giorni dalla richiesta, condizionando laggiudicazione alla risoluzione in caso di successivo accertamento negativo dei requisiti;
- Attendere lesito delle verifiche prima di procedere con laggiudicazione, con il rischio di ritardi significativi.
- Introduzione del comma 3-bis allarticolo 99
La modifica proposta dallarticolo 26 del Correttivo introduce il comma 3-bis allarticolo 99, prevedendo che, in caso di malfunzionamento del FVOE o delle piattaforme collegate, laggiudicazione possa avvenire immediatamente, trascorsi 30 giorni dalla proposta di aggiudicazione ( 3-bis. In caso di malfunzionamento, anche parziale, del fascicolo virtuale delloperatore economico o delle piattaforme, banche dati o sistemi di interoperabilità ad esso connessi ai sensi dellarticolo 24, decorsi trenta giorni dalla proposta di aggiudicazione, lorgano competente è autorizzato a disporre comunque laggiudicazione, che è immediatamente efficace, previa acquisizione di unautocertificazione dellofferente, resa ai sensi del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, che attesti il possesso dei requisiti e lassenza delle cause di esclusione che, a causa del predetto malfunzionamento, non è stato possibile verificare entro il suddetto termine con le modalità di cui ai commi 1 e 2. Resta fermo lobbligo di concludere in un congruo termine le verifiche sul possesso dei requisiti e, in ogni caso, non è possibile procedere al pagamento, anche parziale, in assenza delle relative verifiche con esito positivo. Qualora, a seguito del controllo, sia accertato laffidamento a un operatore privo dei 12 requisiti, la stazione appaltante, ferma lapplicabilità delle disposizioni vigenti in tema di esclusione, revoca o annullamento dellaggiudicazione, di inefficacia o risoluzione del contratto e di responsabilità per false dichiarazioni rese dallofferente, recede dal contratto, fatto salvo il pagamento del valore delle prestazioni eseguite e il rimborso delle spese eventualmente sostenute per lesecuzione della parte rimanente, nei limiti delle utilità conseguite, e procede alle segnalazioni alle competenti autorità ).
Ciò è possibile purché lofferente presenti unautocertificazione conforme al D.P.R. 445/2000 che attesti il possesso dei requisiti richiesti e lassenza di cause di esclusione.
- Obbligo di verifica e tutele per le stazioni appaltanti
Nonostante la possibilità di aggiudicazione immediata, il completamento delle verifiche resta obbligatorio. In assenza di un riscontro positivo, non è consentito procedere a pagamenti, nemmeno parziali.
Qualora, successivamente allaggiudicazione, venga accertata la mancanza dei requisiti, la Stazione appaltante è tenuta a revocare laggiudicazione e a recedere dal contratto, liquidando esclusivamente le prestazioni già eseguite e segnalando il caso alle autorità competenti.
Questa modifica rappresenta un equilibrio tra la necessità di snellire le procedure e la tutela degli interessi pubblici, garantendo strumenti operativi più rapidi ma accompagnati da adeguate salvaguardie.
A cura della Redazione di TuttoGare PA del 24/12/2024